Raadsvoorstel - bestuursweb.nl

raadsvoorstel
Raadsvergadering:
Agendanummer:
Afdeling:
Onderwerp:
30 september 2008
D... / B ...
griffie / afdeling PBCT
Verordening rechtspositie wethouders,
raadsleden,
commissieleden
en
fractiedeelnemers.
Voorstel
Vast te stellen de Verordening rechtspositie
fractiedeelnemers gemeente Dinkelland 2008
wethouders,
Aan de raad
Denekamp, 12 augustus 2008
raadsleden,
commissieleden
en
Overwegingen
De positie van wethouders en raadsleden is de laatste jaren flink in beweging geweest en is dat nog.
Alleen al het dualisme heeft de rolinvulling, de positie en daarmee de rechtspositie van wethouders en
raadsleden op punten stevig gewijzigd.
De rechtspositie van wethouders, raadsleden en commissieleden is in diverse regelingen vastgelegd
met als wettelijke grondslag de Gemeentewet. De rechtspositionele aangelegenheden zijn geregeld in
wetten (bijvoorbeeld de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers), algemene maatregelen van
bestuur (bijvoorbeeld het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden) en in ministeriële regelingen
(bijvoorbeeld de Regeling rechtspositie wethouders).
Deze hogere regelingen tezamen bieden de basis voor aanvullende gemeentelijke regelgeving voor die
onderwerpen waarbij de gemeente haar eigen vrijheid heeft en voor onderwerpen ten aanzien
waarvan hogere regelingen voorschrijven dat gemeenten daar aanvullende regels voor vaststellen. Te
denken valt daarbij ondermeer aan de volgende onderwerpen:
-vergoeding voor gebruik eigen ict-apparatuur door raadsleden, commissieleden en fractiedeelnemers;
-spaarloonregeling en levensloopregeling voor wethouders en (in bepaalde gevallen) raadsleden;
-fietsregeling voor wethouders en (in bepaalde gevallen) raadsleden;
-ziektekostenvoorziening voor raadsleden (conform modelverordening VNG);
-reiskostenvergoeding voor externe commissieleden;
-presentievergoeding voor fractiedeelnemers (specifiek voor Dinkelland en reeds praktijk);
Deze onderwerpen, waarvoor een aanvullende gemeentelijke regeling ofwel verplicht is ofwel
dringend gewenst, hebben alle een plaats gekregen in de nu voorliggende nieuwe ontwerpverordening.
Enkele van deze onderwerpen worden hieronder nog nader geadstrueerd.
De stukkenstroom naar raadsleden, commissieleden en fractiedeelnemers is de laatste jaren sterk
gedigitaliseerd, een ontwikkeling die de komende jaren zal doorzetten. Raadsleden, commissieleden
en fractiedeelnemers kunnen zonder adequate ict-apparatuur hun gemeentelijke werk niet doen. Hier
zijn voor de betrokkenen substantiële kosten mee gemoeid. Tot dusver stond hier geen vergoeding
tegenover.
De externe leden van onze commissies (waarmee specifiek bedoeld worden de commissie
bezwaarschriften en de rekenkamercommissie) zijn aangetrokken op basis van hun specifieke
deskundigheid en wonen veelal buiten de gemeente (hetgeen met het oog hun objectiviteit zelfs een
pre is). Deze omstandigheid brengt met zich mee dat deze externe leden geconfronteerd worden met
aanzienlijke reiskosten, waarvoor tot dusver geen vergoeding geldt. Het introduceren van een
passende reiskostenvergoeding voor deze personen kan ook worden gezien als een ‘markt’-argument
om commissielidmaatschappen aantrekkelijk te houden om zodoende ook kwaliteit te kunnen werven
resp. vasthouden. Overigens is een reiskostenvergoeding voor externe commissieleden zeer
gebruikelijk in gemeenteland.
De gemeente Dinkelland kent het fenomeen fractiedeelnemers, niet-raadsleden (die in de regel bij de
laatste raadsverkiezingen wel op de kandidatenlijst hebben gestaan) die door hun fracties actief
worden ingezet bij de rondetafelgesprekken en andere raadsactiviteiten. Het is een belangrijke groep,
Ontw: RH, coll:
2
in veel gevallen ‘opstappers’ naar het raadslidmaatschap. Voor de fractiedeelnemers wordt een
presentievergoeding toegepast voor deelname van de rondetafelgesprekken, doch deze is nog niet bij
verordening vastgelegd.
Uit het bovenstaande moge blijken dat het voor het goed functioneren van de bestuursorganen en de
bestuurders van de gemeente Dinkelland van groot belang is dat voor de wethouders, raadsleden,
commissieleden en – in het geval van de gemeente Dinkelland – fractiedeelnemers wordt beschikt
over adequate en actuele rechtspositieregels.
Om deze reden wordt uw raad ter vaststelling de bijgevoegde ontwerp-verordening rechtspositie
wethouders, raadsleden, commissieleden en fractiedeelnemers voorgelegd ter vervanging van de
huidige verordeningen, de ‘verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden
gemeente Denekamp 2001’ en de ‘Verordening onkostenvergoedingen wethouders gemeente
Denekamp 2001’.
De modelverordening rechtspositie wethouders, raadsleden en commissieleden van de VNG heeft voor
het voorliggende ontwerp als basis gediend.
Financiën
De uitvoering van de nieuwe verordening heeft een
op verschillende onderdelen van de
gemeentelijke begroting een structurele lastenverhoging tot gevolg.
De overeenkomstig de modelverordening opgenomen ziektekostenvoorziening voor raadsleden (artikel
14 van de verordening) vergt een jaarlijkse uitgavenpost van ca. € 4.000,-- welke ingaande 2009
wordt opgenomen in de begroting. Deze bepaling werkt terug tot 16 maart 2006 en de daarmee
samenhangende uitgave over de periode van 16 maart 2006 tot 31 december 2008, ad circa € 10.000
wordt verwerkt in het Najaarsbericht 2008. De bedoelde uitgaven worden gecompenseerd via het
Gemeentefonds.
De in de verordening opgenomen geldelijke tegemoetkoming in de kosten van gebruik van eigen
computer met toebehoren door raadsleden, commissieleden en fractiedeelnemers (artikelen 8, 27 en
32 van de verordening) vergt een jaarlijkse uitgave van circa € 12.100 (voor de raadsleden € 6.300,
voor de commissieleden € 1.600 en voor de fractiedeelnemers € 4.200). De financiële consequenties
in 2008 worden verwerkt in het Najaarsbericht 2008. Ingaande 2009 worden de lasten geraamd in de
begroting.
De in de verordening opgenomen tegemoetkoming in de reiskosten van externe commissieleden
(artikel 25 van de verordening) ad circa € 1.500 worden voor 2008 eveneens verwerkt in het
Najaarsbericht 2008 en ingaande 2009 opgenomen in de begroting.
Tegenover de tegemoetkoming in de kosten van gebruik eigen computer met bijbehorende
apparatuur staat een (nog moeilijk te kwantificeren) besparing voor de gemeente, erin bestaande dat
er nu een zekere ‘drempel’ is weggevallen, zodat de stukkenstromen verder kunnen worden
gedigitaliseerd (dus minder papier, minder kopieerwerk en minder porti).
Burgemeester en Wethouders van Dinkelland,
De secretaris,
De burgemeester, wnd.,
Drs. A.B.A.M. Damer
J.G. Kristen